历史文化名城名镇名村?;ぬ趵?/span>
(2008年4月2日国务院第3次常务会议通过 根据2017年10月7日中华人民共和国国务院令第687号公布,自公布之日起施行的《国务院关于修改部分行政法规的决定》修正)

 

第一章 总则

第一条  
  为了加强历史文化名城、名镇、名村的?;び牍芾?,继承中华民族优秀历史文化遗产,制定本条例。

第二条  
  历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、?;?,适用本条例。

第三条  
  历史文化名城、名镇、名村的?;びΦ弊裱蒲Ч婊?、严格?;さ脑?,保持和延续其传统格局和历史风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,正确处理经济社会发展和历史文化遗产?;さ墓叵?。

第四条  
  国家对历史文化名城、名镇、名村的?;じ璞匾淖式鹬С?。

  历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府,根据本地实际情况安排?;ぷ式?,列入本级财政预算。

  国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的?;?。

第五条  
  国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的?;ず图喽焦芾砉ぷ?。

  地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的?;ず图喽焦芾砉ぷ?。

第六条  
  县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村?;すぷ髦凶龀鐾怀龉毕椎牡ノ缓透鋈?,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章 申报与批准

第七条  
  具备下列条件的城市、镇、村庄,可以申报历史文化名城、名镇、名村:

 ?。ㄒ唬┍4嫖奈锾乇鸱岣?;

 ?。ǘ├方ㄖ谐善?;

 ?。ㄈ┍A糇糯掣窬趾屠贩缑?;

 ?。ㄋ模├飞显魑?、经济、文化、交通中心或者军事要地,或者发生过重要历史事件,或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响,或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。

  申报历史文化名城的,在所申报的历史文化名城?;し段诨褂Φ庇?个以上的历史文化街区。

第八条  
  申报历史文化名城、名镇、名村,应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料:

 ?。ㄒ唬├费馗?、地方特色和历史文化价值的说明;

 ?。ǘ┐掣窬趾屠贩缑驳南肿?;

 ?。ㄈ┍;し段?;

 ?。ㄋ模┎豢梢贫奈?、历史建筑、历史文化街区的清单;

 ?。ㄎ澹┍;すぷ髑榭?、?;つ勘旰捅;ひ?。

第九条  
  申报历史文化名城,由省、自治区、直辖市人民政府提出申请,经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报国务院批准公布。

  申报历史文化名镇、名村,由所在地县级人民政府提出申请,经省、自治区、直辖市人民政府确定的?;ぶ鞴懿棵呕嵬段奈镏鞴懿棵抛橹泄夭棵?、专家进行论证,提出审查意见,报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。

第十条  
  对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市,国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议;仍不申报的,可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。

  对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄,省、自治区、直辖市人民政府确定的?;ぶ鞴懿棵呕嵬段奈镏鞴懿棵趴梢韵蚋谜?、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议;仍不申报的,可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
第十一条  
  国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中,严格按照国家有关评价标准,选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村,经专家论证,确定为中国历史文化名镇、名村。

第十二条  
  已批准公布的历史文化名城、名镇、名村,因?;げ涣κ蛊淅肺幕壑凳艿窖现赜跋斓?,批准机关应当将其列入濒危名单,予以公布,并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施,防止情况继续恶化,并完善?;ぶ贫?,加强?;すぷ?。

 

第三章 ?;す婊?/span>

第十三条  
  历史文化名城批准公布后,历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城?;す婊?。

  历史文化名镇、名村批准公布后,所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村?;す婊?。

  ?;す婊Φ弊岳肺幕?、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。

第十四条  
  ?;す婊Φ卑ㄏ铝心谌荩?/span>

 ?。ㄒ唬┍;ぴ?、?;つ谌莺捅;し段?;

 ?。ǘ┍;ご胧?、开发强度和建设控制要求;

 ?。ㄈ┐掣窬趾屠贩缑脖;ひ?;

 ?。ㄋ模├肺幕智?、名镇、名村的核心?;し段Ш徒ㄉ杩刂频卮?;

 ?。ㄎ澹┍;す婊制谑凳┓桨?。

第十五条  
  历史文化名城、名镇?;す婊墓婊谙抻Φ庇氤鞘?、镇总体规划的规划期限相一致;历史文化名村?;す婊墓婊谙抻Φ庇氪遄婊墓婊谙尴嘁恢?。

第十六条  
  ?;す婊ㄋ蜕笈?,?;す婊淖橹嘀苹赜Φ惫惴赫髑笥泄夭棵?、专家和公众的意见;必要时,可以举行听证。

  ?;す婊ㄋ蜕笈募杏Φ备骄咭饧赡汕榭黾袄碛?;经听证的,还应当附具听证笔录。

第十七条  
  ?;す婊墒?、自治区、直辖市人民政府审批。

  ?;す婊淖橹嘀苹赜Φ苯婪ㄅ嫉睦肺幕潜;す婊椭泄肺幕?、名村?;す婊?,报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。

第十八条  
  ?;す婊淖橹嘀苹赜Φ奔笆惫季婪ㄅ嫉谋;す婊?。

第十九条  
  经依法批准的?;す婊?,不得擅自修改;确需修改的,?;す婊淖橹嘀苹赜Φ毕蛟笈靥岢鲎ㄌ獗ǜ?,经同意后,方可编制修改方案。修改后的?;す婊?,应当按照原审批程序报送审批。

第二十条  
  国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门应当加强对?;す婊凳┣榭龅募喽郊觳?。

  县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域?;す婊凳┣榭龅募喽郊觳?,并对历史文化名城、名镇、名村?;ぷ纯鼋衅拦?;对发现的问题,应当及时纠正、处理。

 

第四章 ?;ご胧?/span>

第二十一条  
  历史文化名城、名镇、名村应当整体?;?,保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

第二十二条  
  历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平,按照?;す婊?,控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量,改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。

第二十三条  
  在历史文化名城、名镇、名村?;し段诖邮陆ㄉ杌疃?,应当符合?;す婊囊?,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

第二十四条  
  在历史文化名城、名镇、名村?;し段诮菇邢铝谢疃?/span>

 ?。ㄒ唬┛?、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动;

 ?。ǘ┱加帽;す婊范ūA舻脑傲致痰?、河湖水系、道路等;

 ?。ㄈ┬藿ㄉ?、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;

 ?。ㄋ模┰诶方ㄖ峡袒?、涂污。

第二十五条  
  在历史文化名城、名镇、名村?;し段诮邢铝谢疃?,应当?;て浯掣窬?、历史风貌和历史建筑;制订?;し桨?,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续:

 ?。ㄒ唬└谋湓傲致痰?、河湖水系等自然状态的活动;

 ?。ǘ┰诤诵谋;し段诮杏笆由阒?、举办大型群众性活动;

 ?。ㄈ┢渌跋齑掣窬?、历史风貌或者历史建筑的活动。

第二十六条  
  历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物,应当符合?;す婊范ǖ慕ㄉ杩刂埔?。

第二十七条  
  对历史文化街区、名镇、名村核心?;し段诘慕ㄖ?、构筑物,应当区分不同情况,采取相应措施,实行分类?;?。

  历史文化街区、名镇、名村核心?;し段诘睦方ㄖ?,应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。

第二十八条  
  在历史文化街区、名镇、名村核心?;し段?,不得进行新建、扩建活动。但是,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

  在历史文化街区、名镇、名村核心?;し段?,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的,城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前,应当征求同级文物主管部门的意见。

  在历史文化街区、名镇、名村核心?;し段?,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

第二十九条  
  审批本条例第二十八条规定的建设活动,审批机关应当组织专家论证,并将审批事项予以公示,征求公众意见,告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。

  利害关系人要求听证的,应当在公示期间提出,审批机关应当在公示期满后及时举行听证。

第三十条  
  城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村核心?;し段У闹饕鋈肟谏柚帽曛九?。

  任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第三十一条  
  历史文化街区、名镇、名村核心?;し段诘南郎枋?、消防通道,应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的?;ば枰?,无法按照标准和规范设置的,由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。

第三十二条  
  城市、县人民政府应当对历史建筑设置?;け曛?,建立历史建筑档案。

  历史建筑档案应当包括下列内容:

 ?。ㄒ唬┙ㄖ帐跆卣?、历史特征、建设年代及稀有程度;

 ?。ǘ┙ㄖ挠泄丶际踝柿?;

 ?。ㄈ┙ㄖ氖褂孟肿春腿ㄊ舯浠榭?;

 ?。ㄋ模┙ㄖ男奚?、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料;

 ?。ㄎ澹┙ㄖ牟饣嫘畔⒓锹己拖喙刈柿?。

第三十三条  
  历史建筑的所有权人应当按照?;す婊囊?,负责历史建筑的维护和修缮。

  县级以上地方人民政府可以从?;ぷ式鹬卸岳方ㄖ奈ず托奚筛璨怪?。

  历史建筑有损毁危险,所有权人不具备维护和修缮能力的,当地人民政府应当采取措施进行?;?。

  任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

第三十四条  
  建设工程选址,应当尽可能避开历史建筑;因特殊情况不能避开的,应当尽可能实施原址?;?。

  对历史建筑实施原址?;さ?,建设单位应当事先确定?;ご胧?,报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

  因公共利益需要进行建设活动,对历史建筑无法实施原址?;?、必须迁移异地?;せ蛘卟鸪?,应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门,报省、自治区、直辖市人民政府确定的?;ぶ鞴懿棵呕嵬段奈镏鞴懿棵排?。

  本条规定的历史建筑原址?;?、迁移、拆除所需费用,由建设单位列入建设工程预算。

第三十五条  
  对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

第三十六条  
  在历史文化名城、名镇、名村?;し段谏婕拔奈锉;さ?,应当执行文物?;し?、法规的规定。

 

第五章 法律责任

第三十七条  
  违反本条例规定,国务院建设主管部门、国务院文物主管部门和县级以上地方人民政府及其有关主管部门的工作人员,不履行监督管理职责,发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第三十八条  
  违反本条例规定,地方人民政府有下列行为之一的,由上级人民政府责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

 ?。ㄒ唬┪醋橹嘀票;す婊?;

 ?。ǘ┪窗凑辗ǘǔ绦蜃橹嘀票;す婊?;

 ?。ㄈ┥米孕薷谋;す婊?;

 ?。ㄋ模┪唇嫉谋;す婊枰怨嫉?。

第三十九条  
  违反本条例规定,省、自治区、直辖市人民政府确定的?;ぶ鞴懿棵呕蛘叱鞘?、县人民政府城乡规划主管部门,未按照?;す婊囊蠡蛘呶窗凑辗ǘǔ绦蚵男斜咎趵诙颂?、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

第四十条  
  违反本条例规定,城市、县人民政府因?;げ涣?,导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的,由上级人民政府通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
第四十一条  
  违反本条例规定,在历史文化名城、名镇、名村?;し段谟邢铝行形坏?,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处50万元以上100万元以下的???,对个人并处5万元以上10万元以下的???;造成损失的,依法承担赔偿责任:

 ?。ㄒ唬┛?、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的;

 ?。ǘ┱加帽;す婊范ūA舻脑傲致痰?、河湖水系、道路等的;

 ?。ㄈ┬藿ㄉ?、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。

第四十二条  
  违反本条例规定,在历史建筑上刻划、涂污的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施,处50元的???。

第四十三条  
  违反本条例规定,未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,有下列行为之一的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处5万元以上10万元以下的???,对个人并处1万元以上5万元以下的???;造成损失的,依法承担赔偿责任:

 ?。ㄒ唬┎鸪方ㄖ酝獾慕ㄖ?、构筑物或者其他设施的;

 ?。ǘ┒岳方ㄖ型獠啃奚勺笆?、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的。

  有关单位或者个人进行本条例第二十五条规定的活动,或者经批准进行本条第一款规定的活动,但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的,依照本条第一款规定予以处罚。

第四十四条  
  违反本条例规定,损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处20万元以上50万元以下的???,对个人并处10万元以上20万元以下的???;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十五条  
  违反本条例规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处1万元以上5万元以下的???,对个人处1000元以上1万元以下的???。

第四十六条  
  违反本条例规定,对历史文化名城、名镇、名村中的文物造成损毁的,依照文物?;し?、法规的规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附则

第四十七条  
  本条例下列用语的含义:

 ?。ㄒ唬├方ㄖ?,是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定?;ぜ壑?,能够反映历史风貌和地方特色,未公布为文物?;さノ?,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。

 ?。ǘ├肺幕智?,是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌,并具有一定规模的区域。

  历史文化街区?;さ木咛迨凳┌旆?,由国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门制定。

第四十八条  
  本条例自2008年7月1日起施行。

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